中共厦门市后溪镇委员会关于巡察整改情况的通报

发布时间:2018年09月29日 11:56 | 来源:厦门日报


  根据市委巡察工作统一部署,2018年4月19日至5月19日,市委第二机动式巡察组对后溪镇党委开展了巡察。6月20日,巡察组向后溪镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、扛起主体责任,把整改工作作为重要的政治任务抓紧抓好

  市委第二机动式巡察组反馈意见,指出存在的问题客观中肯,全面深刻,切中要害,提出的整改意见具有很强的针对性、指导性,完全符合我镇实际。镇党委对此高度重视、高度警醒、态度鲜明,诚恳接受、照单认领,不折不扣地抓整改落实工作。

  (一)提高思想认识

  镇党委高度重视巡察整改工作,市委第二机动式巡察组6月20日向镇党委反馈巡察意见后,6月21日镇党委书记陈炜彪同志主持召开党委会,围绕市委巡察办主任讲话和巡察组反馈意见组织学习,逐条逐项梳理意见建议,认真研究整改措施,就做好整改工作进行全面部署,要求全镇要切实增强政治责任感,以鲜明的态度、积极的行动、有力的措施,将整改工作作为重要的政治任务抓紧抓实抓好。会后,镇党委根据要求第一时间向各基层党组织转发了《反馈意见》,并向区委专题报告了此次巡察有关工作。

  (二)加强组织领导

  成立了以党委书记为组长,领导班子成员及各部门负责人为成员的后溪镇机动式巡察整改工作领导小组,负责对整改工作的领导、组织和协调,领导小组下辖综合协调组、案件线索处置组、征地拆迁组、两违处置组、工程领域组、扫黑除恶专项斗争组、组织建设组等7个小组,具体负责各个领域的整改工作。同时,要求各党政领导和各有关部门责任人高度重视,切实增强大局意识、责任意识,真抓严改,为整改工作提供强有力的组织保障。

  (三)细化责任分工

  紧扣反馈意见,经党委会研究,梳理出《市委第二轮机动式巡察后溪问题整改责任清单》,细化分解为3项15个整改事项,按照“一一对应、立行立改、逐一销号”的要求,逐条逐项明确责任领导、责任部门、完成时限、整改措施,做到主动认领、对号入座、高效落实,确保事事有人抓,件件有着落。

  (四)注重有机结合

  镇党委把整改工作与学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来,与扫黑除恶专项斗争结合起来,与村居组织换届选举工作结合起来,与“项目推动年”主题活动结合起来,与整改具体问题和建立长效机制结合起来,与做好当前各项重点工作结合起来,使整改过程成为改进和推动全镇工作的主要抓手,取得良好成效。截至目前,黑恶势力得到有效打击,共打掉黑恶势力团伙2个,刑拘12人,破获赌博团伙2个,抓获涉赌人员74名,缴获赌资115万元,打掉组织强迫妇女卖淫团伙1个,抓获犯罪嫌疑人2名,征地拆迁、两违等重点领域重点行业乱象得到有效治理,社会治安形势明显好转。

  二、坚持问题导向,从严从实抓好整改工作

  (一)镇党委管党治党不严不实方面

  1.关于班子履职尽责方面的问题

  整改情况:

  一是实行AB角机制优化分工。在巡察结束后立即结合人事调整对全镇党政领导进行重新分工,并实行党政领导AB角工作制度,确保工作落实到位、责任到人。

  二是强化中心组学习制度。严格按照区委关于党委中心组学习有关制度,制定习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮工作方案,于6月28日组织班子成员认真学习《习近平同志推动厦门经济特区建设发展的探索与实践》,切实强化“四个意识”,强化政治担当。

  三是严肃党内政治生活。镇党委认真按照巡察工作要求,于8月3日召开巡察整改专题民主生活会,会上党政领导班子成员紧扣反馈意见,认真进行自我对照检查与剖析,达到了“红脸出汗、咬耳扯袖”的目的,为推进下一阶段工作凝聚了共识、明确了方向;同时,镇党委有效举一反三,与区对镇全面从严治党检查反馈的镇党委述责述廉会议存在的问题有机结合进行整改,镇党委书记陈炜彪同志分别同4名班子成员进行了谈话提醒,持续巩固提升党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

  四是进一步规范议事机制。下发《关于进一步提升党委会议事效率的通知》,规范镇党委会议议事规程。

  五是积极理顺工作机制。新设立党委政府法律工作室,加强依法行政能力建设;新成立征拆办公室,统筹全镇拆迁工作。

  2.关于镇干部队伍管理方面的问题

  整改情况:

  一是强化机关效能建设。镇党委认真学习唐登杰省长关于机关效能有关讲话,并对镇效能建设和督查工作领导小组进行调整;结合“放管服”改革工作,于7月17日召开会议,专题审议《后溪镇关于推进便民服务体系标准化建设的指导意见》,并对全镇干部职工及各村居工作人员管理进行规范;镇效能领导小组先后于7月17日和7月27日召开会议,部署效能管理有关工作,同时开展效能检查5次,效能问责4人次。

  二是抓好廉政谈话。镇党政领导开展廉政谈话,累计开展集体廉政谈话1次,个人“一对一”廉政谈话50次。

  三是加强干部教育。组织机关干部职工参观陈嘉庚爱国教育基地,推动干部职工持续树牢“四个意识”、坚定“四个自信”;组织全镇机关干部、村居两委对《党章》《宪法》《监察法》等党规党纪国法以及扫黑除恶专项斗争应知应会进行学习,切实强化纪律意识、规矩意识。

  3.关于村级组织建设存在的问题

  整改情况:

  一是压实责任。与各村居签订全面从严治党主体责任书13份,切实压实全面从严治党主体责任。

  二是加强警示,严肃纪律。由各包村领导组织村居干部学习区纪委有关通报,严肃财经纪律和规矩意识;针对连某唐涉恶案所暴露出的党组织党的领导弱化问题,给予涉及村居党组织负责人诫勉问责,以案释法,切实加强各村居党组织建设。

  三是抓好换届选举。扎实做好换届调研、“三推一选”、资格联审等工作,切实把好候选人“入口关”,加强换届全过程监督,确保换届选举规范性、合法性。党组织换届工作已于7月1日前完成,一次性选举成功率100%,村委会选举工作已依法逐步展开,将于9月中旬前完成。

  四是抓实村居组织及队伍建设。换届选举完成后,镇党委将着重推进以下三个方面工作:第一、认真对照村居组织规范化建设要求,做好村居组织议事程序规范化、活动场所规范化、党员发展程序规范化等工作;第二、结合此次书记主任“一肩挑”工作要求,认真完善村账镇建制度,认真执行党务、村务公开条例,认真构建监督机制,确保监督到位、保障有力;第三、强化纪律教育,对新一届两委人员进行集中培训,强化纪律教育,提高思想政治素质和履职能力。

  (二)关于村居干部摄取非法利益甚至涉黑涉恶方面

  4.关于村居干部摄取非法利益甚至涉黑涉恶问题

  整改情况:

  一是优化村居党组织干部队伍组成。以村级组织换届选举为契机,镇党委痛定思痛,深刻汲取教训,下大决心清理洗牌,把好政治关、廉洁关、素质关,优化队伍,在确定候选人过程中,候选人均报区换届选举监督委员会进行严格的资格联审,镇党委书记同候选人进行集体廉政谈话,所有候选人均签订承诺书。目前,党组织换届工作已全面完成,共选出新一届支部委员52名,其中,组织负责人新调整5名,新进班子14名,平均年龄39.8岁,35岁以下17人,大专以上文化程度36人,调整面较大,干部队伍得到换血和优化,注入新鲜活力。

  二是切实加强党的领导,全面实行书记主任“一肩挑”政策。通过宣传车、横幅、致村居民一封信等渠道,在全镇上下广泛宣传发动“一肩挑”政策,全镇13个村居除黄地村派驻书记外,目前已完成换届选举的村(居)均实行书记主任“一肩挑”,切实加强党的领导。

  三是抓紧抓实村居干部队伍建设。村居组织换届选举结束后,镇党委将从严正风肃纪,组织新一届“两委”人员集中培训,加强村居干部党风廉政教育,切实筑牢“四条底线”,加强村居组织规范化建设,指导各村居完善议事规则、村账镇建制度、用印审批流程等,架起防腐拒腐“高压线”,进一步压实村居干部队伍建设。

  (三)关于征地拆迁方面

  5.关于“崎沟村有的村民在软件园三期及周边地块的征地拆迁项目中骗取国家补贴款,拆迁过程存在材料简单,把关不严诸多问题”

  整改情况:

  镇党委立行立改,抽调专门人员多次约谈当事人,当事人已将款项退回,涉及当事人另一宗补偿问题,拟进一步调查处理。镇党委有效举一反三,整改过程中,结合上级移交的线索,及时查处项目涉及的某公司补偿问题,当事人也已将补偿款退回我镇账户。下一步,镇党委将积极进行后续调查处置,针对项目档案材料进一步核实筛查,涉及项目拆迁过程存在材料简单,把关不严的问题,责成征收公司完善资料并入档;涉及违法违纪线索问题,将移交相关部门进一步调查处理。

  6.关于“有的村民在‘厦安高速’征地拆迁项目中骗取国家拆迁补偿款”

  整改情况:

  镇党委将成立调查组,约谈当事人,及时追回当事人涉假骗取补偿款项。

  7.关于“有的村民在‘厦安高速’征拆项目中无中生有,获赔安置房及部分现金”

  整改情况:

  镇党委抽调专门人员对该户进行调查并多次约谈当事人。涉及当事人安置协议已作废、相关补偿款已退回,安置房已收回。下一步,镇党委将积极配合有关部门进行后续调查处置。

  针对此次巡察反馈的征拆专项问题,镇党委认真汲取教训,结合近几年来历次检查发现问题以及目前工作实际,积极采取措施加以整改。一是进一步理顺征拆机制,成立镇征拆办,统筹全镇征拆工作。二是规范土地房屋征收中介管理,辖区新项目已按要求由国有企业集晟征迁公司负责。三是涉及征拆过程中的签字问题,会同区重点办等有关部门进行协商,进一步明确签字范围、流程等。四是加强指挥部会议材料把关,对提交会议研究的事项根据征拆程序及时与负责领导沟通,要求严把关,同时,与区重点办等区直部门充分协商。五是强化法律保障,聘请征拆专项顾问,对片区征拆全过程进行法律服务,确保能依法依规进行工作。六是实行事中介入机制,上级职能部门(包括区重点办、区财审、土房分局等业务部门)不定期对各征收公司的征拆工作进行监督检查,指导工作,在发现有关不规范问题时立即整改。

  (四)关于两违处置方面

  8.关于“连某唐以某项目部办公用房名义在集体荔枝园建两栋别墅,作为自己平时和关系户小范围聚餐和活动使用”

  整改情况:

  在市委第二机动式巡察组的推动下,我镇于5月16日会同区执法局等有关部门完成拆除。

  9.关于“连某唐利用村主任职便,伙同某村民利用原村集体企业用地批建手续,于2013年在村旧制罐厂地块上建起一万多平方米的厂房出租牟利”

  整改情况:

  镇党委成立调查组对该地块的情况进行调查。目前,涉及连某唐有关问题正由有关部门调查处理。鉴于岩内村开发建设实际情况,特别是福厦客运专线等省市区重点项目较多任务较重,待福厦客运专线项目正式启动后,我镇将及时启动岩内村部及幼儿园项目规划建设前期工作。

  10.关于“连某唐和某村民合伙经营石子场,以某公司项目部名义申请的隧道施工需要的弃渣场用地”

  整改情况:

  我镇于5月18日函告区环保分局、区土房分局、区建设局,采取综合手续进行处置。目前,该碎石场已关停。下一步,我镇将配合有关部门对其非法经营和漏税等行为依法处置。

  11.关于“某村民在BRT停车场南侧以某项目部名义搭建厂房一千余平方米,目前出租”

  整改情况:

  已于5月24日完成拆除。

  12.关于“连某唐涉恶团伙成员林某宾、连某克等人非法占地违建7套别墅”

  整改情况:

  市委巡察组撤点后,我镇于5月27日会同区执法局等有关部门完成拆除。

  13.关于“有的村民借用某项目部名义申请北站连接线1标段临时用地,在岩内村石堀山隧道口违法占地,违法建设五处钢架铁皮厂房,总占地面积约400平方米”

  整改情况:

  我镇会同区执法局于7月24日完成拆除。

  14.关于“岩内村中铁十八局工地附近山上有三处违建”

  整改情况:

  我镇会同区执法局于7月24日完成拆除。

  15.关于“前进村某家族问题”

  整改情况:

  涉及该家族侵占土地、抢建违建问题,已会同有关部门陆续组织拆除。下一步,镇党委将及时跟进,密切配合有关部门进行处置。

  针对此次巡察反馈的两违问题,镇党委高度重视,并积极采取措施给予整改。一是组织全镇干部职工、村居两委、小组长对《厦门市治理新增“两违”责任追究暂行办法》进行系统学习。二是针对项目部建设问题,镇党委明确全镇上下不得为任何以项目部建设为由的违法建设签字背书盖章。三是制定《后溪镇查处突出违法建设专项整治方案》,将两违整治纳入生态文明建设与环境保护范畴,纳入群众强烈反应突出问题整治范畴,切实解决两违问题。四是有效举一反三,持续保持两违整治高压态势,借助市委第二机动式专项巡察工作,抽调精锐力量,对2017年141宗疑似“卫片”图斑和上海督察局反馈的8宗两违问题进行重点攻坚整治,履职率达100%,整改率达92.2%。

  (五)关于工程领域方面

  16.关于“镇里对辖区内的工程工地,倾向照顾由当地村组来做,但缺乏必要的程序要求和审核把关,有时还拆分工程规避招标”

  整改情况:

  一是强化内控管理机制。制定《限额以下政府采购工程施工单位及监理管理办法》,该办法已于6月6日提请镇长办公会研究通过。

  二是严格建设审批程序。进一步完善《后溪镇财政性投资建设项目申报表》,村(居)项目严格按照以下申报程序:村(居)召开两委会研究(重大项目需提交村民代表大会表决)——提交项目申报表——包村领导、镇项目办核实——分管领导审定——镇长审批后上镇长办公会研究。另外,部门建设项目申报程序严格按照:部门提交项目申报表——部门分管领导、村建办核实——村建办分管领导审定——镇长审批后上镇长办公会研究。通过完善规范审批流程,确保项目建设合理、程序正当、为民造福。

  三是加强代建方管理。2016年之后原本由我镇建设的项目均改为委托区属国企作为代建单位,我镇作为业主单位,将严格根据《区级财政性投融资建设项目代建管理和考核办法》对代建方权利义务的履行进行监督,对项目的前期准备、施工、设计及监理单位招投标、施工现场管理、建设资金管理等工作进行全流程监管。

  四是完善招投标管理办法。严格依据市、区建设工程招投标管理规定,起草《后溪镇财政性投融资项目招标管理办法(送审稿)》。在今后工程项目实施前,由各村(居)、场根据区库内符合资质条件的供应商名单,从中择优(结合工期、质量、施工单位信用等级等)推荐施工单位,镇招标领导小组根据村(居)、场推荐,采用摇号机摇球的方式确定施工、监理单位,进一步规范了镇级工程领域建设行为。

  五是严禁拆分工程行为。明确要求同一个行政村内的同类项目不能拆分以村(居)小组名义报批,从项目申报源头杜绝拆分工程现象发生。推动各村(居)加强建章立制,规范项目前期申报程序,根据工程项目投资额大小分别提交村(居)两委会、村民代表大会研究。

  六是提升项目管理业务水平。于8月8日组织村建办等相关部门人员到区招标办观摩学习。

  17.关于“村居干部特别是书记主任利用职务便利强揽本地工程现象较为普遍,有的自己做有的由自己的代理人做”

  整改情况:

  一是加强教育,宣传政策法规。进一步向各村(居)干部宣传工程建设相关政策法规,要求村(居)干部充实建设管理方面的法律知识储备,从思想上认识到法外不能为、从行动上树立为民办实事的好形象,杜绝村居干部强揽工程等黑恶化现象发生。

  二是顶格处置,严厉打击强揽工程问题。严格要求村居干部加强自身建设,筑牢政治防线。

  三是完善项目策划生成程序。镇级财政投资项目多为民生补短板、应急抢险类工程,项目施工周期短、投资体量小,为及时处置险情,应急项目是指总投资额在30万元以下(不含30万元)的建设工程,根据其特殊性由村(居)提交申请报告并附上相片,包村领导核实及分管领导审核后报镇长审批,再提请镇长办公会研究确定资金。

  四是健全代建施工管理机制。建立健全项目管理督查机制,定期跟踪代建、监理单位项目进展情况,及时发现工程建设出现的问题并督促施工单位及时整改。通过完善项目建设长效管理机制,严格验收考核制度,实现项目精细化管理。

  五是广泛了解民声民意。充分发挥群众监督作用,会同各级人大代表及信访、纪检、公安等部门,针对群众反映工程建设领域存在的问题,主动约谈责任方进行协调解决,第一时间响应群众诉求,真正通过项目建设为民办实事、办好事。

  三、关于巡察反馈问题线索的处理情况

  镇党委将密切配合有关部门调查处置。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  镇党委严肃认真、不折不扣地抓好市委第二机动式巡察组反馈意见之后的整改落实,取得了一定成效。但是,我们清醒地认识到,目前的整改成果还是阶段性的,整改成效距离市委、区委要求及广大干部群众的期待还有一定差距,特别在组织建设、两违处置、征地拆迁等方面,还需要着眼长远、常抓不懈,进一步在健全体制机制、长效治本上下功夫。下一步,镇党委将坚持政治态度不变、整改标准不降、措施力度不减,对已经整改到位的任务,举一反三、标本兼治,坚决防止问题反弹;对正在推进的整改任务,不松劲不减压;对需要长期整改的任务,要按照既定工作计划扎实推进,不达目的不罢休,确保按要求全部整改到位。

  一是旗帜鲜明讲政治。镇党委将认真按照市委、区委工作部署,继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,在重大政治原则和大是大非问题上,头脑清醒,眼睛明亮,立场坚定,自觉承担“两个维护”重大政治责任。

  二是压实“两个责任”。扎扎实实履行领导班子主体责任、主要领导的第一责任和班子成员的“一岗双责”。镇党委将全面支持纪委监督执纪问责,主动接受监督,引导督促班子各成员把落实责任作为分内事,切实抓好教育警示、约谈提醒、压力传导、问责追责等工作,切实把全面从严治党要求落到实处。把党员干部涉黑涉恶问题作为执纪审查及整治群众身边腐败问题的重点,及时深挖背后的腐败问题,防止就案办案、就事论事。

  三是健全长效机制。深刻剖析市委第二机动式巡察组反馈问题产生的原因,把巡察整改成效转化为推进各项工作的强大动力,在各个领域形成管长远、有实效的工作机制。在村居组织建设方面,严格按照市委、区委工作要求,特别在对实行书记主任“一肩挑”后村居监督机制建设要加强。在征地拆迁领域,从制度上、源头上入手,进一步建章立制,严格做好固定资产管理、使用,提高业务能力。在两违处置方面,严格按照《厦门市治理新增“两违”责任追究暂行办法》文件要求,严格按程序执行。

  四是持续将扫黑除恶专项斗争引向深入。认真对照各级扫黑除恶专项斗争督导精神和市委第二机动式巡察要求,全面落实扫黑除恶专项斗争属地主体责任,把专项斗争和系统治理、动态管控、源头治理有机结合,持续将扫黑除恶专项斗争引向深入,既立足当前,更放眼长远,努力形成从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制,真正使黑恶势力无处滋生。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0592-6261167;通信地址:集美区后溪镇孙坂北路800号,邮政编码:361024;电子邮箱hxdzb@jimei.gov.cn。

  中共厦门市后溪镇委员会

  2018年9月28日

  (新媒体编辑:邹倩玮)

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