让群众感受民生检察的温度

发布时间:2016年01月25日 15:00 | 来源:厦门日报


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  规范司法:变“要我规范”为“我要规范”,用制度管人、管事、管案
  检务公开:借助新媒体,与百姓实现“键对键”沟通、“屏对屏”交流
  司法公正:将“以人为本,执法为民”作为检验检察工作的最高标准
  2015年,湖里区人民检察院结合实际,向人大代表、政协委员和律师等社会各界发放征求意见函270余份,听取各方意见建议,并开展深刻的自我剖析,查找问题的根源,在日常办案中加以整改落实。
  2015年以来,湖里区人民检察院将规范司法工作放在心上,抓在手上,以规范司法推动民生检察建设,通过一系列实实在在的举措,主动服务发展,让人民群众切实感受到民生检察的温度。
  A、健全规范体系
  没有规矩,不成方圆。湖里区人民检察院依托规范司法行为专项整治和“深化办案质量年”活动,狠抓案件质量和司法规范化建设,变“要我规范”为“我要规范”,制定涵盖队伍建设、检察业务和检务保障等的规章制度131项,实行涉案物品统一管理制度,将司法规范化的要求落实到检察工作的方方面面,执法办案更加严密、准确、公正。
  建章立制规范履职
  从建章立制入手,夯实规范司法行为基础,湖里区检察院制定了涵盖队伍建设、检察业务和检务保障等的规章制度131项,做到用制度管人、管事、管案,实现事事有章可循,言行有规范可约束;严格办案流程管理,绘制8个部门的办案监督制约流程图,对相关业务部门各项检察业务的监督内容、监督主体和监督措施都作了明确具体的规定,防止权力滥用。
  同时,着眼执法行为的规范完善,建立“学习-总结-提高”模式,力争每一个执法行为、执法环节、执法措施都严密、准确、公正;重点加强对办案一线人员培养,通过开展业务竞赛、岗位练兵和专题培训,组织优秀法律文书评比、优秀公诉庭评议、优秀法律监督案件三项评选,及公诉业务、信息写作、心理辅导三场业务实训练兵,规范、提升干警业务素质。
  涉案物品“一案一账、一物一卡”
  去年,湖里区检察院案件管理中心对办案部门和其他办案机关移送的涉案物品统一进行管理,实行“一案一账、一物一卡”,全年共妥善处理赃物47件,涉案24件,做到涉案款物管理依法扣押、去向明晰、案结事清。该做法更得到最高人民检察院评估组的高度评价:“赃款物管理一案一卡、款随案走,各负其责,责任到位,规章制度严格,印象非常之深。”
  湖里区人民检察院坚持统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评,强化内部管理和监督制约,去年共通过案件管理中心受理分流批捕(含未检)案件960件1200人,公诉案件(含未检)1345件1663人;送达批捕(含未检)案件959件1199人,公诉(含未检)案件1706件2432人;收到法律文书2116份,较好提高了办案质量和效率。
  B、推进检务公开
  通过开展公开审查、公开答复工作,引入第三方参与监督信访,持续强化“两微一站”建设等,湖里区人民检察院积极适应开放、透明、信息化的社会发展趋势,深入推进检务公开,以主动公开、群众知情、接受监督的意识,不断拓展信息公开的深度和广度,让老百姓真正感受到公平正义的阳光。
  引入第三方参与监督信访
  2015年6月,一场信访案件公开答复听评会在湖里区检察院举行,特别的是,这场公开答复听评会不仅有律师一起参与公开答复,还有人大代表共同参与监督、听评。 承办检察官就案件的审查结果从法律和证据角度进行了阐述,针对控告人就本案提出的问题,律师作为第三方代表进行了解答,人大代表在听评过程中也参与引导开释。听评会的最后,还对控告人提出的如何追回财物问题进行了指导,消除当事人的不满。
  通过开展公开审查、公开答复工作,引入第三方参与监督信访,邀请律师参与释法说理,人大代表参与听评,湖里区人民检察院将公开透明办案与释法说理结合,实现法律效果与社会效果的有机统一,取得了较好的效果。2015年共邀请5名人大代表参与审查逮捕案件、不起诉案件公开审查2次,以及刑事控告申诉案件办理情况公开答复1次。
  强化“两微一站”建设
  湖里区检察院在去年进一步完善案件信息公开制度,共在人民检察院案件信息公开网发布终结性法律文书781篇,上传程序性查询信息2547条,发布重要案件信息12条。同时,积极构建新型检律关系,依法保障律师执业权利,推进辩护人、诉讼代理人接待工作,共接待辩护人、诉讼代理人提出各类申请、要求469次,其中安排阅卷374次,受理变更强制措施申请43次,听取辩护人意见52次。
  依托新媒体平台,湖里检察院更是全面进入公开模式,持续强化“两微一站”建设,在门户网站、“湖里检察”微信公众号等互联网平台整合接待等候、业务咨询、控告举报申诉受理、律师接待、行贿犯罪档案查询、案件信息查询、12309举报电话等功能,实现网上网下“一站式”服务。检察工作与百姓实现了“键对键”沟通,“屏对屏”交流,“一站式”网络全程服务让检察工作“如影随形”。
  C、公正执法办案
  执法办案是检察工作的生命线。湖里区人民检察院将“以人为本,执法为民”作为检验检察工作的最高标准,以保障民生民利为着力点,积极依法履行批捕、起诉职责,全面履行法律监督职能,努力让人民群众从每一个案件中感受到公平与正义。
  依法办案,查办和预防职务犯罪
  湖里区检察院在2015年共批准逮捕各类犯罪嫌疑人970人,提起公诉1535人;批捕黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和“两抢一盗”等犯罪嫌疑人422人,提起公诉522人。在办理656路公交车纵火案、江头福园公寓“9.19”燃爆事故等社会敏感案件过程中,强调审慎办案,做到严格证据审查,确保程序公正。同时,湖里区人民检察院充分运用不批捕、不起诉和量刑建议等柔性司法手段,修复社会关系,共依法不捕229人、不诉39人。
  主动融入湖里区反腐败工作大局,湖里区检察院积极查办和预防贪污贿赂、渎职侵权职务犯罪,2015年共初查职务犯罪线索34件,立案侦查15件15人,包括处级干部5人,科级干部5人。其中,查办的厦门市交警支队车辆管理所民警涉嫌受贿系列案件8件8人,有效整顿了驾考风气。
  为加大对职务犯罪的源头治理,湖里区检察院与区财政局联合发文,将行贿犯罪档案查询作为政府采购招投标准入程序,去年共受理行贿犯罪档案查询3985件,18家单位被查出有行贿犯罪记录;选定“枋湖社区发展中心”、“厦门信息学校实训综合楼”两个重点民生项目开展同步预防工作,排查廉洁风险点34个;深入市政集团公司、湖里卫生监督所等单位开展各类警示教育活动37场,提供预防咨询160人次,发放预防宣传材料7200份,此外还开展了社区组织换届选举专项预防工作。
  强化对诉讼活动的法律监督
  2015年,湖里区检察院与湖里区人大建立起信访通报、矛盾联调和联席会议三项制度,在妥善处理民事行政诉讼、执行信访件方面展开有效协作。去年共受理市人大移交的执行监督线索3件,其中2件已办结。
  全面加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督,湖里区检察院统筹运用好抗诉、检察建议、违法行为调查等监督手段,加强诉讼监督。监督公安机关立案5件6人,追诉漏罪1件。针对侦查环节中存在问题,发出检察建议16份。同时,将存疑不捕、无社会危险性不捕的案件作为重点,对88件112人的补侦情况、移诉情况进行跟踪监督。强化刑事审判监督,提出抗诉4件6人,均获上级院支持。
  【新举措】
  湖里检察院作为全省首批
  司法体制改革试点单位之一
  先行先试
  推四项改革创新
  作为全省首批18家司法体制改革试点单位之一,湖里区人民检察院积极探索,先行先试,制定了本院《司法体制改革试点工作实施方案》,坚持把优秀称职的检察官配置在执法办案第一线,明确检察官职权职责,使检察官真正成为办案主体,做到谁办案谁负责,为整体工作带来生机和活力,在自贸试验区检察工作、“速裁”案件办理、特殊群体司法保护等方面创新频出。
  1、成立自贸试验区检察室
  助力福建自贸试验区建设发展,湖里区人民检察院积极筹划成立自由贸易试验区检察室,目前已顺利挂牌。与天津、上海、广东的6个地区自贸区检察机关签订《关于建立自贸试验区检察工作对接合作机制的备忘录》,在日常工作交流、法律研究、执法衔接配合以及典型案例发布、法制宣传等五方面加强地区交流协作。
  从自贸试验区厦门片区挂牌以来,湖里区人民检察院共批捕涉自贸试验区湖里片区刑事案件15件15人,起诉9件9人,查办职务犯罪案件1件1人,深入片区开展法律宣传、预防宣讲共7场,受理自贸试验区企业行贿犯罪档案查询申请107件。
  去年,在办理自贸试验区某公司原计划财务部结算专员詹某职务侵占一案时,湖里区人民检察院不仅对构成犯罪的被告人詹某依法提起公诉,还就该案暴露出的公司财务监管机制不完善、财务制度不健全、公司员工法律意识淡薄等问题发出检察建议书,建议该公司进行整改,真正从多元维度上促进了法治化营商环境的建设。
  2、成立“速裁”案件办案小组
  在总结试点经验的基础上,湖里区人民检察院公诉科去年正式成立了“速裁”案件办案小组,专门办理适用于“速裁”程序和“快办”机制办理的案件,促进工作提速增效。
  2015年共发出审前委托调查函210份,建议适用速裁程序办理案件305件,案件类型也由过去的危险驾驶案件向毒品、盗窃等其他类型案件铺开,真正实现了案件繁简分流,提高了办案效率。案件均在6个工作日内审结,司法质效显著提升。
  3、调研检察机关
  行使调查取证权困境
  工作中,湖里区人民检察院发现,尽管新修改的民事诉讼法第210条赋予了检察机关民行检察部门调查取证权,但检察机关却缺乏相应的手段和措施来保证调查取证权的顺利行使,在去年年初对此展开调研,提出在立法上赋予民行检察部门更多的监督措施和手段等建议。
  这一调研建议引起了魏岚等9位全国人大代表的关注,作为代表议案在十二届全国人大三次会议上提交,最高人民检察院予以书面答复,表示下一步将积极推动配套法律法规的完善。
  4、加强对特殊群体的司法保护
  让司法更具人情温暖,湖里区人民检察院创新未成年人救助帮扶工作,与湖里区培善社会服务中心、厦门日新工友服务中心签订合作协议,引入专业社工帮扶未成年人,开展的“关爱女童成长”、“挽救涉罪未成年人修复式家庭会议”等帮扶项目获得良好效果。
  在去年的一起涉嫌抢劫案件中,嫌疑人小蓝、小雪(化名)不仅殴打、抢走同学小梅(化名)一部手机,还拍摄了小梅上半身的裸照,致使受害人小梅深受影响离开学校,小蓝、小雪也因涉嫌抢劫罪被移送审查起诉。承办检察官在了解情况后,邀请专业社工个案介入,引导小梅正视因本案所面临的困境,缓解她与家庭的紧张关系,同时邀请心理咨询师对小蓝、小雪进行疏导,引导小蓝、小雪家长正视各自教育存在的问题。
  在检察官的多方沟通、社工的积极介入下,召开由社工主导,小蓝、小雪、小梅及其家属、辩护人、法官、检察官共同参与的修复式家庭和解会议,通过面对面的真诚沟通,小蓝、小雪深刻认识到自身的错误,向小梅诚恳道歉,积极赔偿,取得了她的谅解。小梅有了回归家庭的积极意愿,小蓝、小雪被判处缓刑。
  项目自去年实施以来,将专业心理咨询与附条件不起诉考察期间的考察内容相结合,共邀请心理咨询师为19名流动未成年人及其家属心理疏导22次,召开未成年犯罪嫌疑人及被害人修复式家庭和解会议1次,法院对2名未成年被告人依法判处缓刑。

 

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