创新治违 首创网格管理

发布时间:2016年01月21日 10:38 | 来源:厦门日报


  

湖里区在重点项目征地范围内设立“严管区”,全力保障民生工程、重点项目。图为两岸金融中心片区。(本报记者 王火炎 摄)

  “两违”网格管理机制是湖里区“两违”治理中的一大亮点——它由湖里区首创,并得以推广到全市。

  开通免费WiFi宣传、交通路口语音播报、城管服务驿站、微信公众号、宣教室、走访慰问……一系列全方位、高效的人性化宣传,感化违建群众自拆,实现“两违”治理由强制拆违向和谐拆违转变,这是湖里“两违”治理中的又一大亮点。

  全省开展“两违”综合治理专项行动以来,湖里区委、区政府高度重视,各街道办、区城管执法局、湖里公安等相关部门积极携手,撑起一张环环相扣、查违治违的“天罗地网”。据悉,湖里区“两违”综合治理成效显著。

  治理“两违”成绩单

  【拆】

  连续三年

  获得全市第一名

  ●普查“两违”246处、面积55万平方米

  ●拆除“两违”248处、55.71万平方米、完成市下达的年度任务的185.71%

  新增“两违”

  实现“零形成”

  新增违建30处,涉及国土卫片案件6起,占全市总量的0.5%,均全部拆除,完结率100%,实现新增“两违”“零形成”,达到“无违建”示范区标准。

  【用】

  拆后利用率

  达到100%

  2015年,湖里区“两违”综合治理拆后腾出土地面积高达22.49万平方米,拆后利用率100%。

  拆后土地

  用来建公园绿地

  拆后土地用于建设休闲广场、公园、绿地、市政道路10余处,保障了国家级两岸金融中心、国家级湖里高新技术园区等10余项重点项目建设顺利推进,促进了经济发展。

  【降】

  新发现违建

  连年下降

  ●2012年

  拆除违建1676处,同比降52.3%;新发现违建217处,同比下降83.8%

  ●2013年

  拆除违建440处,同比降74%;新发现违建81处,同比下降60.7%

  ●2014年

  拆除违建274处,同比降37.7%;新发现违建59处,同比下降35.1%

  ●2015年

  拆除违建248处,同比降9%;新发现违建30处,同比下降42.1%

  本版文/图

  通讯员 张世通

  本报记者 黄璜

  【两大亮点】

  人机结合 织就“天罗地网”

  架在高空中的高清探头一转动,方圆一公里的顶楼违建一览无余,监控可立即拍照取证;数字城管指挥中心一个指令,附近的执法人员就能立即赶到现场……这就是湖里区创新“两违”治理的一项重要举措:人机结合——网格巡查与数字城管的最佳组合,让违建无处遁形。

  建立全覆盖、无死角的“两违”网格管理机制,全区划为5个街道一级网格、54个社区二级网格和238个村小组或小区三级网格。一些街道社区还将三级网格细化成四级网格,社区工作人员、小区物业人员、楼长成为义务网格员,按照“分片包干深入查、定点监控实时查、发动群众自主查”的办法,发动广大居民参与“两违”治理。

  而且,这张网是全天候监管的——24小时智能监控+24小时网格巡查+24小时热线受理,实现无缝配合。

  24小时智能监控是从空中来的。通过搭建数字城管系统,共享湖里公安分局1600路监控探头,在重点项目、城中村和小区出入口自建300路高清红外监控探头,对城区实施全天候、无缝隙远程监控。

  24小时网格巡查封堵路面。近年来,湖里执法局实施错时上下班弹性工作制,每天夜间保持20名执法队员、300名协查员值班值勤,确保24小时网格徒步巡查尤其是节假日和夜间巡查到位。

  24小时热线受理畅通了受理渠道。湖里执法局开通“两违”投诉热线,运用政务网站、微信公众号的网上投诉和新闻媒体的曝光,实现了与群众的零距离互动,让更多的群众参与到“两违”治理中来。

  不仅如此,湖里区还设立严格的督查机制,由区委副书记、区“两委”综合治理专项行动领导小组组长担任督查长,成立由区委办牵头,区政府办、区纪委为成员的督查组,每月都要对网格管理落实情况进行实地督查;区纪检监察人员还对信访举报“两违”查处情况进行实地核查,挂牌限时督促整改,对拆除不到位的坚决给予效能问责。2015年,先后有15人受到不同程度的处理,其中1名街道干部和2名社区干部受到诫勉教育,有效强化了全体网格责任人员的履职尽责。

  高效宣传 感化违建群众自拆

  宣传到位,“两违”治理事半功倍。

  免费WiFi宣传。在社区公交、小区等人员密集场所开通免费WiFi,社区居民只要先看15秒的“两违”治理工作教育宣传短片就可免费“蹭”网。通过免费WiFi宣传,让“两违”治理潜移默化于居民生活中,将“两违”宣传化被动为主动,宣传效果立竿见影。

  交通路口语音播报。在湖里辖区各交通路口,由区直各部门、各街道社区工作人员及市民群众等组成的志愿者,每天早中晚上下班高峰期,携带音箱进行语音播报,宣传“两违”政策法规,劝导市民自觉遵守“两违”行为。

  局政务网站、微信公众号宣传。湖里执法局开通局政务网站、微信公众号,设立“局长信箱”、“网上投诉”、“网上咨询”、“民意征集”、“网上调查”等公众参与的便民栏目,及时公布处理市民群众关注的民生热点问题的解决措施,树立为民执法、和谐城管形象。两年来,通过局政务网站、微信公众平台接收群众咨询、投诉、反映各类城市管理问题1万多起,群众普遍比较满意。

  媒体宣传。充分利用报纸、电视、网站等媒体,宣传“两违”治理的经验做法、先进典型,营造正能量、提升好形象。四年来,湖里区先后在《福建日报》、《厦门日报》等市级以上媒体刊登“两违”稿件1200余篇。

  在创新宣传的同时,湖里区还利用宣传车、LED、宣传栏、横幅等传统方式宣传政策法规,区、街道、执法局等各级领导,尤其是与群众接触最多的社区工作人员进居入户走访、谈心、慰问,感化违建群众自拆。

  湖里区还总结归纳出自拆助拆“五步骤”:一是入户宣传,做好思想工作;二是业主书面承诺自拆;三是社区、街道、区治违办审核;四是业主做好安全防护;五是区治违办现场核查、结案。同时,对于不配合拆除的顽固业主,通过司法程序或行政程序将其列入黑名单,在媒体上进行曝光,相关部门对违法建设予以停水电、调查其纳税情况以及暂停办理其产权登记和相关证照,同时降低其诚信等级,禁止其高消费、银行贷款、参加社区选举等行为。

  据悉,2015年,湖里区自拆违建74处、15.8万平方米,占全区拆除总量30%,其余的违建业主也都能够主动配合拆除,实现了“两违”治理由强制拆违向自行拆违、配合拆违转变。

  【两大成效】

  快速查处 保障重点项目建设

  深入到居民楼的精细化网格、高效的人性化宣传、“人机结合”等“两违”治理手段,湖里区“两违”综合治理工作有太多创新之举。但更值得大书特书的,是湖里区通过“两违”综合治理,切实保障了一系列重点项目、民生工程的顺利推进,切实推动了全区社会经济转型发展。

  为使国家级两岸金融中心、国家级湖里高新技术园区等一系列重点项目,地铁一、二号线等民生工程项目得以顺利进行,近年来湖里执法局、各街道、湖里公安等相关部门积极协作,通过深入走访调查、宣传劝导、依法治违等方式,将重点项目范围内101处历史违建全部拆除。

  为了确保重点项目工程进展顺利,湖里区还在重点项目征地范围内设立“严管区”,一旦发现“两违”行为,立即启动“两违”快速查处机制,坚决依法拆除,全力保障民生工程、重点项目,为社会经济建设“护航”。

  拆后利用 建成60余处绿地公园

  拆违不是最终目的,拆违治违最终惠及百姓,才是“两违”治理的“终极目标”。近年来,湖里区在“两违”治理中坚持拆改结合,拆建结合,利用拆违腾出的空间,改善城区环境,促进民生改善,让居民百姓实实在在得到实惠。

  拆出一片新天地,绘出一幅新画卷。近年来,湖里区拆除“两违”共腾出土地面积100万余平方米,有效利用土地100万余平方米,利用率100%,用于建成休闲广场、公园、道路60余处,既维护了社会的公平正义,也让群众共享到“两违”治理的成果。

  【案例1】

  拆除汽车培训场

  建两岸金融中心园区

  【治理前】

  

超过一万平方米的汽车培训场和废品回收站被依法拆除,确保了两岸金融中心园区建设顺利进行。

  【治理后】

  “轰隆隆”,一台大型机械“铁臂挥舞”,吕岭路蔡塘古地石一处一千多平方米的临时搭盖被“夷为平地”,2015年12月18日,湖里区城管执法局联合江头街道办等相关单位,依法拆除了这处违建。

  此处是轨道交通2号线的疏解用地,早已完成征用。但违建业主为了经济利益,继续非法占有此处,并搭建起一大片临时搭盖,出租给他人经营。2015年6月起,湖里区城管执法局、江头街道办、蔡塘社区等单位相关负责人,先后十余次上门做违建业主、承租户的思想工作,劝导他们自拆、自行搬离。然而,承租户迟迟不肯搬离,违建业主也不愿配合自行拆除,故而有了这次拆除行动。

  在湖里区,类似的通过“两违”治理工作保障民生项目、重点工程顺利推进的例子还有很多:2015年4月27日,在枋湖北二路钟宅加油站东侧,一处占地超过一万平方米的汽车培训场和废品回收站被依法拆除,确保了两岸金融中心园区建设顺利进行。

  【案例2】

  腾出土地绿化改造

  建成佛祖山公园

  【治理前】

  

湖里华荣路与嘉园路交叉口,一历史违建被依法拆除,腾出的土地经绿化改造,建成佛祖山公园。

  【治理后】

  2015年9月底,福建自贸试验区厦门片区“地界”里,夏商国际商城内的8处占地搭盖和一处历史遗留的违建楼房被依法拆除,总面积达1350平方米。相关部门还在腾出的土地上进行了绿化改造、修建人行道,既保障了重点项目顺利进行,提升了投资环境,也造福了周边居民。

  2015年上半年,在湖里华荣路与嘉园路交叉口,对一处占地2000多平方米的历史违建进行依法拆除,拆后腾出的土地通过绿化改造,建成佛祖山公园,为周边市民休闲、娱乐、健身提供了一个好去处。

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