典范城市建设的法治密码 [厦门日报 2015.10.27]

发布时间:2015年10月27日 09:38 | 来源:厦门日报


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  【编者按】
  厦门,素有“海上花园”之称。
  创办经济特区三十多年来,这座充满活力的滨海城市,始终站在我国改革开放的最前沿。当历史的脚步迈入第六个五年普法规划的实施阶段,正是厦门进入产业转型、城市转型、社会转型的关键时期。
  面对新形势、新机遇、新挑战,厦门市委、市政府审时度势,科学制定并大力实施美丽厦门战略规划,明确提出把厦门建设成为美丽中国的典范城市、法治中国的典范城市,一场以“美丽厦门共同缔造”为载体、全面推进城市治理现代化的生动实践在厦门如火如荼地展开。
  “六五”普法,就在这场美丽厦门战略规划实施行动中,创造出一连串以法治促发展、推进厦门营造国际化、市场化、法治化的营商环境的独特“法治密码”。
  2011年,市委、市政府出台全市“六五”普法规划,不但就深化“法律六进”活动、强化法治文化建设、创新涉台法治宣传等作出具体部署,还首次加入“普治并举,建设法治厦门”专章,实现了普法与依法治理同步部署、同步推动、同步落实。
  党的十八届四中全会后,市委召开全委会,研究通过了《全面推进法治厦门建设实施意见》,在全国率先提出加快建成法治中国典范城市的奋斗目标,并就健全完善社会普法教育机制、增强全社会法治观念等提出了更高要求,为我市“六五”普法工作指明了方向。
  市委常委、政法委书记詹沧洲表示:“良好的法治环境,一直是厦门的重要竞争优势。当前我市也正面临主动适应经济新常态、加快科学发展转型发展的紧迫压力,需要我们更加充分地发挥法治的引领、规范和保障作用。特区人将以‘加快建成美丽中国和法治中国典范城市’的豪情壮志,进一步深化法治建设和法治宣传教育,努力为厦门全面深化改革、实现‘两个百年’愿景目标提供更加坚强的法治保障。”
  【法治密码1】
  普法工作
  助推美丽厦门
  经济逆势增长
  坐落于海沧天竺山脚下的洪塘村,是“美丽厦门共同缔造”的首批试点。在试点过程中,洪塘村运用共同缔造的理念和方法,将法治宣传教育同健全基层自治制度结合起来,引导村民积极参与到自我管理、自我服务、自我监督的自治实践中来。村里自发组成了老人义务巡逻队和护村队,开展24小时巡逻联防,实行守住村口、把住路口、看好家门口的“三口工程”,治安环境明显好转。洪塘村还成立了“言和堂”社会事务调解中心,由村两委成员作为调解员,以特有的乡土调解方式将村民间的矛盾纠纷消除在萌芽状态。开展共同缔造一年多来,洪塘村刑事发案数同比大幅下降80%,村容村貌发生了显著改变,被中央电视台评为“中国十大最美乡村”。2015年3月,洪塘村被评为第六批“全国民主法治示范村”。
  法治环境是经济社会发展的基本环境。洪塘村的改变,只是法治宣传助力美丽厦门建设的一个缩影。不只是洪塘村,思明的小学社区、湖里的蔡塘社区、集美的田头村、翔安的内厝、同安的溪林……厦门就是这样一步一步以建设“法治厦门”为基础,通过引导群众自我管理、自我服务,在自治过程中增强法律意识和法治观念,从根本上巩固了“美丽厦门共同缔造”的试点成果。
  “厦门经济能够始终保持平稳增长,离不开法治宣传这一战略性、长期性和基础性的工作。厦门的普法工作,不仅是‘法治厦门’的护卫者,更是‘法治厦门’的建设者。”市司法局局长叶勇义在接受记者采访时表示。借助“六五”普法的东风,厦门市司法行政机关以前瞻性的视角,积极主动作为,将法治思维和法治方式贯穿“美丽厦门共同缔造”的全过程,把创新法治宣传工作作为服务经济、打造国际一流营商环境加分的利器,使厦门的法治宣传实现新跨越。
  实践证明,法治宣传教育必须与厦门的经济社会发展实践紧密结合起来,才能生根发芽、焕发活力。
  2013年7月开始,我市开展“美丽厦门共同缔造”行动,这是落实美丽厦门发展战略的具体载体,也是社区治理模式的创新探索。法治宣传教育也由此实现了美丽厦门与法治厦门建设的紧密结合、相互促进。”
  厦门市委党校杨立茂教授告诉记者:“事实上,从《美丽厦门战略规划》编制之初,就渗透着法治的思维和理念。在《美丽厦门战略规划》制定过程中,专门印制了近70万份的入户手册,发放到每家每户征求群众意见,共收集意见建议32000余条。在此基础上,修改形成了《规划》讨论稿,提交市委全委会讨论后,又提交市政协进行协商讨论、市人大审议通过并作出决定。可以说,《美丽厦门战略规划》的制定过程,本身就是一个依法决策、运用法治思维和法治方式推动改革发展的生动典范。”
  【法治密码2】
  知法守法 
  普法从“灌输式”到互动式转变
  “全体肃静,现在开庭”……随着法槌的敲响,2014年11月25日下午,思明区法院在市总工会新闻发布厅公开审理了一起劳动争议案件。
  上百名法律维权干部、职工维权热线工作人员、部分厦大法学院学生以及部分法律志愿者旁听观摩了整个庭审过程。
  当天,思明区法院精心筹备组织,在庭审中,代理审判员准确归纳案件的争议焦点,正确引导当事人对争议的焦点问题进行了充分的举证和质证,庭审严谨规范有序进行。在长达3小时的庭审后,厦门大学法学院潘峰老师还对庭审案件进行专业点评,并与现场观众进行互动交流。
  “法院将真实的案例、完整的法庭审理过程展现在大家眼前,现场‘以案说法’,给我上了一堂生动的法治教育课,让我直观地了解庭审过程。不仅如此,庭审后专家的专业点评更是让人有醍醐灌顶的感觉,这种形式令我受益匪浅。”“12351”职工维权热线的工作人员林秋红如是说。
  让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。厦门两级法院充分运用司法调解、公开庭审、新媒体直播、判决书释法等形式,力争将每一起司法案件的审判过程转变为最生动的普法实践,让人民群众在感受到公平正义的同时,也接受了一次难忘的普法教育。
  如何让法治精神入心入脑,向来是普法工作的重点。在推进法治教育中,我市各区各部门开展了不少个性化的普法尝试,各级法院也在庭审活动中,挑选适合的案例,让市民、来厦务工人员、学生等参加旁听,使之清楚犯罪的法律因果关系,自觉做遵纪守法的社会公民。
  “理念是推进普法工作的先导。良好的法治实践本身就是最新鲜、最生动、最直观的法治宣传教育。”市司法局局长叶勇义告诉记者,法治宣传教育是司法行政工作的“第一大工程”,法治理念的树立和传递,是一个长期的过程。提高全民意识、营造法治环境,都离不开法治这个基础。越来越多的市民在知法中守法,逐步形成维护自身权益“不找领导,找法律”、解决纠纷“不用拳头用法律”的理念。
  开门立法一直是厦门立法的方向,积极引导公众参与立法的全过程。早在《厦门经济特区多元化纠纷解决机制促进条例》立法之初,市人大常委会就将《条例》(草案)的征求意见稿向社会公布,广泛征求意见。市民还可以旁听立法审议现场,参与立法进程。《条例》出台后,市人大常委会专门召开新闻发布会,详细解读立法亮点和特色;各有关部门也分别召开座谈会,畅谈对《条例》精神的理解和体会。一部法规的立法过程,由此延展为一次生动的法治教育课堂。市法制局积极拓展民主立法新模式,引入“立法协商”机制,采取各种形式向社会公开广泛听取民意。
  杨立茂认为,不断拓宽公民有序参与立法的途径,使社会各方有序参与立法,通过民主立法、公开立法等,增强全民对立法活动以及由此产生的法律的信任感。
  多年来,厦门将普法贯穿立法、执法、司法全过程,极大丰富和拓展了法治宣传教育的内涵,标志着法治宣传教育从静态到动态的飞跃。立法、执法、司法联动普法,把静态的法律法规条文内容,通过法治实践,落实到行动上,形成全社会关注的氛围,产生递增和放大效应,实现了法治宣传从灌输式到互动式普法的转变。
  【法治密码3】
  “集体合唱”
  开创“谁执法谁普法”责任制
  法治宣传教育工作是由政府主导,需要部门齐抓共管的基础性工程。“六五”普法规划首次提出了“谁执法谁普法”原则,更加明确了政府各部门在承担法治宣传教育工作方面的任务与责任。
  如何将“谁执法谁普法”原则落实到实处?
  2011年8月17日,在翔安区“六五”普法启动大会上,  翔安区依法治区办与全区33个部门“一把手”签订了为期5年的“谁执法谁普法”责任状,要求各部门根据责任状内容,认真宣传与本部门本行业职能有关的法律法规。
  随之而来,《翔安区落实谁执法谁普法工作责任制督查考核办法》正式生效。这就意味着,今后相关执法部门如果落实“六五”普法责任状不力,将受到效能监察处理。
  签订责任状,再将普法任务纳入效能督查范畴,就等同于给普法工作加上了“双保险”,使相关部门不得不重新审视普法工作,普法工作不再是一项可有可无、可做可不做的软性职责,而是落实不到位就会被效能问责的硬性指标。这是翔安区积极落实“谁执法谁普法”原则的创新性举措,也是推动普法大繁荣大发展的实质性举措。
  翔安区是厦门在全国首创落实“谁执法谁普法”工作责任制打响的第一炮,也是我市各依法治市单位齐抓共管、共担责任的一个剪影。
  “六五”普法以来,厦门市依法治市办通过与市公安局、市工商局等40余家主要执法单位签订“谁执法谁普法”责任状,明确执法主体在执行本部门、本领域专业法律的同时,必须承担的普法责任,并将落实情况与依法行政、绩效等考核挂钩,增强监督刚性,从而将学法、用法、普法有机结合起来,真正实现了“大普法”工作格局。
  每年4月是“税法宣传月”。在这期间,我市的国税、地税等部门都会走上街头,走进企业,开展税法集中宣讲、税法主题征文、税法知识网上竞答、“我是小小税法宣传员”等宣传活动,营造宣传税法、贯彻税法的浓厚氛围。
  不单单是税务部门,我市综治、财政、土地等部门每年都会定期开展综治宣传月、财政宣传月、水法宣传周、土地日、禁毒日等各类主题宣传活动。每年的“12·4”国家宪法日大型法治宣传咨询活动,更是得到了各部门、各单位的踊跃参与,成为向百姓提供法治宣传和法律咨询的“大舞台”。法治宣传教育真正摆脱了司法行政部门一家“单打独斗”的局面,形成了“齐抓共管、各司其责”的强大合力。
  我市开创的落实“谁执法谁普法”责任制这一普法工作机制,在实践中取得了良好效果,得到全省推广。
  【法治密码4】
  法的温度
  让社区实现“零法盲零犯罪”
  一项行动,“兴华普法520”凝聚多元力量开展普法;一支队伍,社区“五老”穿梭小区楼院之间,搭建流动法治宣传桥梁;一处平台,“社区阳光法苑”向居民传递法律文化元素;一项服务,传递暖心法治宣传正能量;一个体系,“法律明白人”让矛盾纠纷化解在家门口……
  “六五”普法期间,湖里区兴华社区居委会结合美丽厦门共同缔造,不断创新普法方式。社区“两委”开始带头学法,所有的社区两委成员都在湖里法院担任陪审员,通过参与庭审,不断提高自己的法律知识,反哺社区。这样的做法在全省、乃至全国都是罕见的。
  在“法律进社区”活动中,兴华社区架构了社区、居民区、楼组长三级组织网格,将法治宣传纳入网格化管理,在每个小区确立一个“学法中心户”,在居民小组中确立一个“法律明白人”,带动全体居民学法用法。 “是社区让我慢慢成长起来,通过自己学法再去帮助需要的人。”陈蕉梅原本是一名普通的家庭主妇,在社区居委会党支部书记陈旭玲的带领下,她走出家门,不断学习法律知识,提高自身素质,成为兴华社区居民中的“法律明白人”,渐渐成为社区化解矛盾纠纷的一名好手。
  “要蹭社区免费的公共WiFi热点,可以,必须看完社区发送的法治宣传信息。”陈旭玲告诉记者,在兴华社区,普法形式无所不在。走在信达小区,骑楼里的一个个法律小故事。这里还有厦门市首个“鸟巢书屋”。在社区内,搭建“暖心十八相送服务站”,实现“平安”、“和谐”两大目标的同时,传递法治宣传正能量。
  在“法律进社区”的引领下,兴华社区实现了“零法盲、零犯罪”,社区面貌焕然一新。
  透过兴华社区,折射出厦门“六五”普法工作的点点滴滴。法律进机关、进单位、进农村、进社区、进学校、进企业……一系列的务实举措,让法治覆盖了厦门的每一个角落。
  进机关(单位),领导干部和公务员组织学法、任前考法。领导干部是学法用法的“关键少数”,也是“法律进机关”重中之重的重点对象。市、区两级人大任命的领导干部任前均须通过法律知识考试,组织部门将运用法治思维和法治方式能力纳入对领导干部的考察内容,作为提拔任用的重要依据。
  进学校,将法治教育深度融入校园文化体系,成为学校教育教学活动的主旋律。在思明区演武二小操场四周,环绕着192幅色彩斑斓的法治宣传图案,这是学校充分利用校园资源,组织师生家长利用课余时间分组绘制的交通安全、禁毒禁赌等图文标志,不时吸引师生们驻足观看,起到了良好的宣传教育效果。校园外闲置的围墙,也成为师生们创意十足的法治涂鸦墙。长达百米的校园法治漫画,淋漓尽致地表达了师生们学法的心得体会。“规则之治、秩序之美”,法治文化的精髓,正是这样如涓涓细流,在潜移默化中培养、固化了孩子们的法治信仰。
  进社区,通过以政府主导、社区居委会组织、居民共同参与的形式,有效整合社区居民和各类法律服务团队的力量,引导社区居民积极投身法治建设,依法有序参与社会治理。
  以服务经济社会发展为重点,积极开展法律进企业活动。录制“普法视点”专题片,针对台商台企的劳动人事、法务人员举办法律法规知识讲座,举办了企业法律知识竞赛,涵盖国有、民营、外资和台资企业;开展“法律服务在行动”、“金融服务月”等活动,为企业提供一站式法律服务;开展“送法进工业园”活动,促进企业在法治的轨道上规范运行,健康发展。
  正是依托“法律六进”活动,法治宣传教育的春风真正吹遍了厦门的大街小巷、城乡村落,犹如春风化雨般滋润着人们的心田。
  【法治密码5】
  立体化普法
  让法治宣传更接地气
  范美娟和男友方平为完成论文,回老家搞调研。其间,方平发现范美娟的父亲往米粉里非法添加吊白块。劝阻无果后,他向乡政府反映,老范受追究。而此时,老范被检查出患上肝癌晚期,结果显示和吃了添加吊白块的米粉有关系……这是微电影《幡然悔悟》。该剧本获得2015年集美区“法治集美·阳光生活”首届微电影剧本征集活动一等奖。
  2015年,集美区依法治区办举办了“法治集美·阳光生活”首届微电影剧本征集活动,活动共收到来自全国各地剧本104篇。微电影剧本征集,是我市普法领域的一项创新举措,也是一个大胆尝试。通过“接地气”的精彩故事,将法治精神和法律知识广泛传播给群众。
  “六五”普法以来,厦门市各级司法机关立足实际,充分运用“互联网+”思维开拓新普法平台,利用网络、微博、微信,构建起有深度、有广度的立体化普法网络,在全市营造出浓厚的法治文化氛围。
  创新宣传载体。在五年期间,我市建成“厦门金尚法治文化广场”、翔安法治文化广场及二期工程、同安轮山法治文化苑、厦门市青少年法治文化教育基地、海沧进城务工人员法治休闲苑等一大批各具特色、各有侧重的法治文化阵地设施。2013年底,市、区两级共建的“厦门集美法治文化苑”建成并投入使用,是全省规模最大的法治文化主题广场,为全市法治文化阵地建设增添了新亮点。
  拓展普法阵地。厦门已基本形成各区均建有至少一个法治文化广场(公园),全市主要路段建起了LED电子法治显示屏,各镇(街)、村(居)均建有规范化法治宣传栏的布局,法治文化阵地建设走在了全省乃至全国前列。
  树立普法品牌。2013年,坐落于风景秀丽的鼓浪屿上的“公民司法体验基地”正式对外开放。参观者不但可以感受源远流长的“中华法系”文化,还能通过3D司法体验,亲身体验审判过程,赋予了参观者全新的观感。基地还定期举办“法治之旅”、“小法官夏令营”等主题活动,不但成为吸引广大公众亲近法治、感受法治、认同法治的窗口,也成了鼓浪屿一道全新的风景线。
  培育法治文化。在全市楼堂馆所、公交车等移动终端滚动播放各类普法视频短片,令普法宣传与行人的一路相伴,如影随形。在《法制日报》、《厦门日报》等媒体开设“我身边的法律故事”、“在法治阳光下”、“最美普法人”等普法专栏,日复一日,润物细无声,传播着法治文化。在湖里区,百姓法治讲堂,“百案说法”宣讲团、“社区法治说书场”等巡回宣讲,令高深的法律知识成为群众喜闻乐见的家常话。海沧区还推出了全省首个普法吉祥物,湖里、翔安等区也都设计、推出了专门的普法标志。在同安区,一支由当地群众喜闻乐见的歌仔戏剧团组成的法治文艺宣传小分队,定期深入社区、农村开展专场法治文艺演出。
  与此同时,新媒体也已成为厦门开展法治宣传教育的重要利器。市级“法治厦门网”和“法治厦门”手机微信平台开通在线法律知识考试系统,通过手机客户端对领导干部“每月一考”。市、区两级均开通了普法微博、微信平台。
  随着微博、微信的广泛运用,市民生活已在经意与不经意间打上了“微”烙印。近年来,思明区、海沧区相继拍摄了普法微电影;湖里、集美等区多次开展法治动漫、漫画作品征集;厦门市公安局官方微博“厦门警方在线”在全省政务微博影响力排名中位居榜首。
  扬帆拼搏华光灿,别有天地春风来。在法治的引领和保障下,一个美丽、平安、和谐、发展的厦门,正阔步向前迈进。

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